| 吕梁市商务局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案 |
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| 2009-06-24 09:02 文章来源：吕梁市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
根据《中共吕梁市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（吕发[2009]4号）的部署和要求，市商务局及下属企业为学习实践活动的第二批单位。为了确保学习实践活动取得实效，推动全市商务事业又好又快发展，依据《中共吕梁市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（吕学组发[2009]3号）的精神，结合市商务局的实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
深入开展学习实践科学发展观活动，就要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，围绕深入贯彻落实科学发展观这个中心主题，“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，结合吕梁商务工作的职能和现状，以“保运行、稳增长、扩消费、促开放”为载体，着力解决商务领域影响和制约科学发展的突出矛盾和群众反映强烈的突出问题。进一步理清思路、完善措施，全面提升商务工作服务科学发展的水平和党员干部队伍的政治业务素质，着力构建商务工作保障科学发展新机制，积极主动服务，严格规范管理，突出重点，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力为我市实现“三个发展”提供坚强的思想政治保证和资源保障。
二、基本原则
（一）继续解放思想。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这个中心主题，改变一切束缚科学发展、社会和谐的过时做法和规定，革除一切影响科学发展、社会和谐的体制弊端，在解放思想中破解发展难题，解决复杂矛盾，增强发展动力。
（二）突出实践特色。要把学习实践活动与落实市委确立的“转型发展、安全发展、和谐发展”结合起来，与促进商务事业又好又快发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来。贵在行动，重在落实，务求取得实效，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
（三）坚持群众路线。把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众监督，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。
（四）正面教育为主。组织广大党员认真学习领会科学发展观，实现自我教育、自我提高。在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，总结经验教训，查找和整改商务工作中存在的突出问题。
（五）注重改革创新。积极探索开展学习实践活动的新形式、新方法、新途径，在破解发展难题上出新招，树立新理念，确立新思路，提出新举措，取得新成果。
三、目标要求
根据市委确定的工作目标，学习实践活动要在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。紧紧围绕 “转型发展、安全发展、和谐发展”的战略目标，以“商务工作为人民”为宗旨，推进流通现代化，实现消费规模新提升；加快出口产品结构优化步伐，实现外贸发展水平新提升；积极承接国际和沿海地区产业转移，实现招商引资水平新提升；理顺各种关系，实现吕梁商务事业新提升，确保全市商务工作又好又快发展。
（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。对事关我市商务事业科学发展全局的重大问题进一步形成共识，牢固树立科学发展观的理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。
（二）增强发展能力。切实提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力；提高运用科学理论指导实践、把理论与实践结合起来的本领；提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性地开展工作的本领；提高灵活运用知识和经验分析解决工作中突出矛盾问题的本领；提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。
（三）解决突出问题。努力解决影响和制约商务事业科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。进一步加强领导班子思想政治建设，促使党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
（四）创新体制机制。按照贯彻落实科学发展观的要求，着力建立健全推动商务事业科学发展的各项政策规定和体制机制，建立和完善规章制度，形成有利于科学发展的长效机制。
（五）促进科学发展。把学习实践活动作为推动各项工作的强大动力，把科学发展观的要求转化为商务领域推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力开创商务事业科学发展的新局面。
四、范围对象
参加这次学习实践活动的对象是全体党员，重点是县处级以上领导班子和党员领导干部。
五、方法步骤
学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本结束，时间为半年左右。分三步进行。
（一）活动准备（3月上旬至中旬）
1、调查摸底。在认真学习领会市委精神的基础上，掌握各级领导班子、领导干部和广大党员的工作情况和思想状况，采取灵活调查研究方式广泛听取各方面意见和建议，围绕提高思想认识、增强发展能力、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，我们进一步明确了学习实践活动要解决的一些问题：①部分党员干部对科学发展观的丰富内涵、精神实质学习不系统、认识不全面。②一些党员干部思想不够解放、改革创新意识还不够强。③全市对外贸易的结构还不合理。④招商引资的力度不大，依托国内国外两个市场搞活吕梁经济的步伐仍然比较缓慢。⑤部分党员干部作风漂浮，工作不够扎实，基础工作薄弱，示范作用没有充分发挥。⑥全市商务机构的队伍建设的不顺、不畅、不强的现状依然是我们做好商务工作的重要障碍。我们要通过这次学习实践活动，真正把科学发展观转化为广大党员干部的工作指南和行为规范，以科学发展观统领全市商务工作全局，逐步解决商务事业发展中存在和遇到的诸如以上的问题。
2、制定实施方案。根据市委的部署，结合商务领域的实际，我局制定《开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，在征求市委指导检查组的意见后，报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组备案。
3、搞好思想发动。在认真准备的基础上，局党组召开会议研究确定《实施方案》；召开市商务局深入学习实践科学发展观活动动员大会，局主要领导作动员报告，针对党员干部可能存在的问题搞好发动，对学习实践活动进行动员和部署。
（二）组织实施（3月下旬至7月下旬）。重点抓好三个阶段：
第一阶段：学习提高，调查研究（3月下旬至4月下旬）。
1、学习培训。各科室、企业要制定具体的学习培训计划。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和党中央的一系列指示精神以及省委、市委的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛及中央领导同志一系列重要讲话精神，县处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各级领导班子成员要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加中心组学习。要围绕转型发展、安全发展、和谐发展、民生问题、确保经济稳定增长、扩大消费、促进开放等专题开展8次左右的专题学习活动，组织专题论坛不少于5次。所有参学人员都要认真做好学习笔记，党员领导干部应不少于5万字，普通党员的不少于3万字，并积极撰写心得体会文章。
2、专题调研。一是确定专题。要在深入学习的基础上迅速组织各职能科室和各下属企业，认真分析和研究当前影响和制约商务事业发展的突出矛盾和问题，抓住主要矛盾，解决重点问题，确定重要研究课题。二是深入研究。按照既定的研究课题，分管领导带头进行深入分析调查研究。三是撰写调查研究报告。
3、围绕科学发展进行解放思想讨论。按照科学发展观的要求，针对专题调研报告和本单位的发展情况，围绕科学发展进行解放思想大讨论，通过解放思想破除旧观念，树立科学发展的新观念，在事关全市商务事业科学发展的重大问题上形成共识，从而把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动全市商务事业科学发展轨道上来。
第二阶段：分析检查，找准问题（5月至6月上旬）。
1、组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题生活会。专题民主生活会要围绕学习实践科学发展观这个主题，可适当扩大列席人员范围，邀请市纪委、市委组织部和学习实践活动指导检查组派人列席并指导。各级领导班子成员要结合分管工作，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面存在的问题，深入分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。领导班子成员相互进行谈心，认真撰写发言材料。单位负责人的发言材料要报指导检查组审查，班子其他成员的发言材料由单位一把手审查把关。对民主生活会，既要严格要求，注重质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找党员自身存在的差距和不足，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，在党组织会议上进行充分讨论后，反复修改完善，并报指导检查组审查。查找出的问题应不少于5条。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作汇报。领导班子的分析检查报告要在一定范围内以适当方式向群众通报。
3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，组织机关干部职工、下属企业干部职工和服务工作对象对其评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要认真采纳群众评议中提出的正确意见，进一步修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在本单位一定范围内公开，并报市委学习实践活动领导组备案。
第三阶段：解决问题，完善机制（6月中旬至7月下旬）。
1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重针对性和可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门和责任人。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。
2、集中解决问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改。领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、存在的实际问题认真抓好整改，其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决自身存在的问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进商务领域体制机制创新和制度建设，进一步建立健全有关符合科学发展观要求的制度，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。具体内容：一是理顺各种关系，建立健全服务体系，探索建立运转有力的长效服务机制，以“全身心、全方位、全天候”的工作理念，践行“商务工作为人民”宗旨；二是理顺商务机构职能，结合机构改革，科学设置科室机构。同时理顺各县区商务机构职能，做到上下对口，政令畅通；三是努力提高干部队伍素质，加强政治理论、专业知识、行政执法等教育培训；四是加强党风廉政建设，积极探索建立符合商务行业特点的党建和惩治、预防腐败体系。
（三）活动总结（8月上旬至8月中旬）
1、群众满意度测评。建立以群众满意度为核心的活动评价体系。主要测评对开展学习实践活动情况的满意度。在方法上采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，要简单易行，分层面开展测评。要根据测评结果，进一步完善整改措施。
2、形成总结报告。对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报市委学习实践活动领导小组。
3、召开总结大会。总结学习实践活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践活动结束后，要进一步巩固和发展活动成果。继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。
上述各阶段的时间安排，局机关、企业在具体实施中可以从实际出发，按照进度服从质量的原则，作适当调整，平行工作可同时进行。
六、切实加强学习实践活动工作的组织领导
（一）强化对学习实践活动的组织领导
认真落实领导责任制，局党组全面负责本单位的学习实践活动，主要负责人是第一责任人。党委、支部全面负责，一级抓一级，层层负责，层层抓落实。党员领导干部要自觉发挥好带头表率作用，全体党员要始终以良好的精神状态和饱满的政治热情投入到学习实践活动中。
（二）建立学习实践活动的工作机构
1、我局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在局党组和市委检查指导组的领导下负责学习实践活动的组织领导和具体指导工作。
组 长：高学义 局党组书记、局长
副组长：宋兴旺 副局长
田志强 纪检组长
成 员：高建中 副局长
杜锋平 副局长
王建强 副局长
成跃平 总会计师
郭鸣生 副调研员
任新平 副调研员
马科峰 办公室主任
刘正强 老干部支部书记
康丕廉 老干部支部书记
2、领导组下设办公室，负责承办局学习实践活动领导小组日常工作，及时与市委学习实践活动领导小组联络，领会上级有关精神，随时报送工作动态和进展情况。
主 任：宋兴旺（兼） 副局长
常务副主任：马科峰（兼） 办公室主任
成 员：樊艳萍 杨文梅 李 辉 李 欣
刘亭亭 张 弛 高二江
3、局属各企业党委（党支部）要指定一名联络员，具体负责与局学习实践领导小组办公室的日常联络工作，随时报送工作动态和进展情况。各企业也要成立以主要负责同志为组长的工作组，确保学习实践活动顺利进行。
（三）党员领导干部带头示范
局领导班子成员要为商务系统广大党员干部、群众做出榜样。局领导班子成员按分工确定一个企业作为联系点，要率先垂范，一方面带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面，要经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成学习实践科学发展观的示范点。
（四）加强督查指导和群众监督工作
局学习实践活动领导小组办公室要派出检查指导组进行巡回督查。及时了解掌握各科室企业学习实践活动的进展情况，及时发现问题并总结推广经验，加强对开展学习实践活动的具体指导和督促检查。同时主动接受群众和各方面的监督。
（五）营造学习实践活动的良好氛围
局机关及所属企业要充分运用板报、简报、网络等大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的经验、成效和涌现出来的先进典型，生动展现党员干部解放思想、实践科学发展、奋力推进我市商务事业又好又快发展的饱满热情和崭新风貌，促进学习实践活动的有效开展。
（六）做到两手抓、两不误、两促进
局机关及所属企业要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同具体工作相结合，处理好工学矛盾，在学习和实践中发挥广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率的作用，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
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