| 王淑珍厅长在全省“万村千乡市场工程”汾阳现场会上的讲话 |
|
| 2006-05-23 16:25 文章来源：山西省商务厅市场处 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
求真务实 开拓创新 扎实推进“万村千乡市场工程”建设
——王淑珍厅长在全省“万村千乡市场工程”现场会上的讲话
（2006年5月21日）
同志们：
今天在此召开全省“万村千乡市场工程”现场会，主要任务是贯彻落实全国“万村千乡市场工程”现场会议精神，总结推广先进单位和企业开拓农村市场的经验，研究部署“万村千乡市场工程”的有关工作。省政府对这次会议非常重视，于省长专门致信并对推进农村流通体系建设、开拓农村市场提出了明确要求，宋北杉副省长亲自到会并做了重要讲话，我们一定要认真学习、贯彻，进一步做好这项工作。下面，我讲三点意见。
一、“万村千乡市场工程”顺利启动并取得积极进展
2005年2月，商务部开始启动“万村千乡市场工程”，并在全国选择部分县市开展试点，通过在农村逐步推行连锁经营，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。按照商务部和省政府的工作部署，全省商务系统会同有关部门和单位，精心组织，狠抓落实，经过一年来各有关方面的共同努力，“万村千乡市场工程”顺利启动并取得了积极进展。2005年，全省共有12家试点企业在14个试点县市建设与改造连锁农家店667个；今年进一步扩大了试点范围，经商务部核准确定了61个县市和69家流通企业，作为我省“万村千乡市场工程”试点县和试点企业。今天这些县市的商务主管部门和试点企业都来参加这次会议，希望大家能够加强交流，相互学习，再接再厉，扎实有效地推进全省“万村千乡市场工程”建设。
“万村千乡市场工程”试点工作一开始就得到了社会各方面的高度重视和大力支持，各项工作进展比较顺利，具体有以下几个特点：
（一）省委省政府领导重视，有关部门大力支持。张书记在全省经济工作会议上强调指出，要大力开拓农村消费市场，切实改善消费环境，积极培育新的消费热点，增强内需对经济增长的拉动作用。省委八届七次全会通过的《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，实施“万村千乡市场工程”，规划建设几千家覆盖全省乡村的日用消费品和农资连锁店。省政府在去年的政府工作报告中提出要启动实施“万村千乡市场工程”，今年进一步将这项工作列为为群众办的12件实事之一，于省长、宋省长多次进行工作指导，并在省政府2006年1号文件《关于促进流通业发展的实施意见》中将其列为“十一五”期间流通工作的重中之重。各级供销社、邮政部门主动参与，各地供销企业依靠其网点资源优势，积极进行联合重组，与其他企业进行战略合作，或在改制基础上组建新公司，借机发展壮大；省邮政局所属的山西中邮物流公司充分发挥其网点资源和配送优势，积极开展工作。省财政厅与我厅共同落实国家“万村千乡市场工程”资金扶持政策，研究起草省里的资金支持政策，安排专项工作经费。开发银行山西省分行认真落实国家开发银行与商务部签定的支持现代流通业发展的金融合作协议。中央电视台、山西电视台、山西日报等媒体单位积极宣传报道我省“万村千乡市场工程”进展情况，努力营造各方面都关注农村流通网络建设的良好氛围。其他有关部门也都给予了各方面的支持和帮助。
（二）各地政府高度重视，制定切实有效的配套措施。“万村千乡市场工程”得到了各市县政府的积极响应，许多地方政府也将其列为为群众的实事之一，为完善农村流通网络，保证农村消费安全做了大量卓有成效的工作。大同市从去年开始在全市农村和乡镇实施“3366”便民商业网点工程，太原、晋城、吕梁等市政府专题研究部署农村市场体系建设工作，朔州、阳泉、吕梁等市都列出专项资金支持“万村千乡市场工程”建设，晋中市主动打破地区封锁，吸引太原唐久超市、金虎便利与当地供销企业合作，发展连锁农家店。汾阳、祁县等试点县市都成立了由分管副县长任组长，各有关部门参加的“万村千乡市场工程”领导组，加强对“万村千乡市场工程”建设的统一组织、指导和协调，从组织上保证了“万村千乡市场工程”的有效开展。各地政府还积极推进流通体制改革与流通企业的改组改造，在土地出让、农家店税费优惠等方面出台了符合实际的政策，从财政预算中安排专项资金，支持承担这项工作的流通企业发展农村流通网络建设，积极为试点企业开拓农村市场创造良好的发展环境。
（三）各级商务主管部门狠抓落实，扎扎实实开展工作。“万村千乡市场工程”开展初期，许多同志对这项工作认识不足，存在畏难情绪。各市县商务主管部门反复宣传讲解国家政策，积极协调推荐试点县和试点企业，落实农家店建设与规范改造，加强项目验收管理，指导试点企业上网报送数据，组织开展农村市场体系建设专题调研，运城、长治等市商务局还组织试点企业到江苏实地学习考察，结合本地实际，认真制定并组织实施“万村千乡市场工程”发展规划。同时，各市县商务主管部门积极争取当地政府和有关部门的支持，协调解决试点建设中的困难和问题，努力调动企业开拓农村市场的积极性，许多市县都提出了相应的政策措施，吕梁市争取以市政府名义出台实施“万村千乡市场工程”的意见。有些市县的商务部门还印发了“万村千乡市场工程”简报，及时报送开展“万村千乡市场工程”的信息、文件和资料。“万村千乡市场工程”能够得到广泛认可，与各市县商务主管部门大量辛苦细致的工作是分不开的。
（四）流通企业积极参与，在探索中大显身手。“万村千乡市场工程”为流通企业开拓农村市场提供了一个大显身手的舞台，各类流通企业积极性很高，踊跃报名申请成为“万村千乡市场工程”的试点企业，同时还吸引了社会各类资本参与“万村千乡市场工程”建设。各类流通企业积极探索农村流通方式现代化、经营模式本土化、网络使用多样化的新路子，全省农村流通网络建设呈现多元化发展的良好态势。有的通过龙头企业输出品牌、管理模式、商品货源等，用直营、特许加盟等方式将现代经营理念、营销方式与连锁网点由城市延伸到农村，有的由区域性流通企业（包括供销社企业）通过引进或借鉴城市龙头企业的经验，采用连锁经营方式，将超市或便利店延伸到乡村，有的对供销社基层网点进行改造后集体加盟大型连锁企业，有效整合了流通资源，加快了连锁农家店建设与改造步伐。各类流通企业在试点过程中探索和积累了一些行之有效的做法和经验，为进一步推动农村现代流通网络建设夯实了基础。
“万村千乡市场工程”的顺利启动实施受到了普遍欢迎。首先，农民朋友欢迎。连锁经营，统一配送，保证商品特别是食品与农资的质量，使广大农民免受假冒伪劣商品的侵害，消费安全了。过去农民“油盐酱醋在村里,日常用品赶大集,大件商品跑县里”，连锁超市进入乡村后，农民购物方便了。第二，流通企业欢迎。有些传统的夫妻店改造为连锁超市后，销售额实现了翻番增长，试点企业增加了销售收入，扩大了市场份额。第三，地方政府欢迎。“万村千乡市场工程”的实施，不仅为农村富余劳动力提供了就业机会，而且有助于改善村容村貌，带动文明乡村建设。“万村千乡市场工程”能够顺利启动实施，主要是得到了省委、省政府主要领导的精心指导、有关部门的大力支持、各市县党委政府的高度重视、各级商务部门和广大流通企业的辛勤开拓、各新闻单位的密切配合。我代表省商务厅对大家表示衷心的感谢！
二、深刻认识“万村千乡市场工程”面临的良好发展机遇
实施以连锁经营为载体、构建农村现代流通网络的“万村千乡市场工程”，是建设社会主义新农村的重要内容，对于改善农村消费环境、扩大农村消费、促进农民增收都具有十分重要的意义。推进“万村千乡市场工程”，正面临着新的历史性机遇。
一是农民收入不断增加，购买力逐渐增强。各级政府采取一系列惠农政策后，农民收入状况明显改善。2005年全省县以下实现社会消费品零售总额236.1亿元，增长12.4%；农村居民人均纯收入2890.7元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长11.6%；农民人均生活消费支出1877.7元，比上年实际增长14.7%。随着农民生活消费的市场化、社会化程度的逐步提高，农民整体生活呈现出收入持续增加、消费观念发生变化、消费结构明显优化的特点，支撑着不断扩大的农村消费市场。
二是农村消费矛盾开始转变，消费安全已成首要。2004年安徽阜阳出现劣质奶粉事件，查获的55种不合格奶粉主要在农村销售。假化肥、假农药、假种子导致农民种粮绝收，仅2004年全国查获的假冒伪劣农资就达22亿元。据调查，高达75%的农民曾买到过假冒伪劣商品。广大农民买真货的愿望非常强烈，对现代流通方式下乡进村热切期待。
三是农村市场潜力巨大，农村消费需求有待开发。我省现有2300多万农业人口，今年一季度，全省农村社会消费品零售总额实现100.5亿元，同比增长15.4%，农村市场消费对扩大国内消费需求的重要性日益增强。据调查，想要购买冰箱、电脑、洗衣机、摩托车、空调机、手机的农民比例都在20%以上。农村人口每增加1元钱的消费支出，将对国民经济新增2元消费需求。
四是国内产能过剩，为扩大农村消费提供了新契机。中央经济工作会议和省委八届七次全会要求，通过扩大消费需求特别是农村消费，尽可能多地利用和消化一些已经形成的生产能力。国内产能过剩，扩大农村消费市场会降低农村的消费成本，提高农民的生活消费水平，同时也会利用和消化一些已经形成的生产能力，使资源得到充分发挥利用。2005年我省人均GDP达到1530美元，尤其是近10年农民收入增长较快，农民的消费能力、消费水平不断增加，企业进入农村市场的积极性提高，也为通过扩大农村消费吸收产能过剩提供了可能。
党中央、国务院和省委、省政府十分重视开拓农村市场工作。温总理在中央经济工作会议讲话中指出，要继续实施“万村千乡市场工程”，支持城市流通企业经营网络向农村延伸。2006年中央1号文件中提出，继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化农家店。于省长在今年的《政府工作报告》中明确提出，启动实施“万村千乡市场工程”，发展农村连锁便民店，并将其列为2006年省政府为群众办的12件实事之一。党中央、国务院和省委、省政府的一系列重要指示和工作部署，为推进“万村千乡市场工程”注入了强大的动力，给商务事业的发展带来了千载难逢的现实机遇。我们一定要进一步努力做好“万村千乡市场工程”工作。
三、加强协调，狠抓落实，确保“万村千乡市场工程”顺利实施
根据商务部和省政府关于在2006年进一步深入推进“万村千乡市场工程”的工作部署，今年全省要确保建设与改造1000家以上的标准化农家店。为此，对2006年的工作提出如下要求：
（一）进一步统一思想认识。
党中央、国务院和省委、省政府明确要求今后几年要把启动内需、扩大国内消费需求作为经济发展的一个大战略。在这个过程中，拉动农村消费又成了战略性的重大问题。搞好农村消费要有很多具体措施，“万村千乡市场工程”就是其中之一。同时，要解决农村地区假冒伪劣商品问题，光靠一次一次打假还不够，发现问题一次一次清理还不是治本，必须采取机制性的办法，从最基础的工作做起，逐渐形成一个健全的流通网络，才能长期为农民兄弟提供他们放心、信得过的产品。现在我省流通体系落后，企业到乡村开店配送成本比在城市开店高出2成以上，在城市投资与在农村等额投资毛利比约为3：1，盈利空间极小。农村流通领域的基础设施建设，具备一定的社会公益性质，各级商务主管部门要积极争取当地政府和有关部门对农村流通基础设施建设的支持，共同做好这件利国、利民的事情。
（二）认真学习借鉴先进企业的典型经验。
这次现场会在吕梁汾阳市召开，主要是为了推广汾阳市政府组织实施“万村千乡市场工程”的经验和做法，他们对这项工作认识到位，组织实施到位，完全按市场经济规律运作，用企业力量有条不紊地推进，将连锁配送向乡村延伸，发展势头不错。这次会上还安排了太原唐久超市、山西正林农资等5家企业和太原市商务局、汾阳市政府等4家地方政府和商务主管部门，交流各有特色的经验和做法。大家要结合本地的实际情况，认真学习和借鉴。
（三）稳扎稳打地推进“万村千乡市场工程”。
今年国家提高了对农家店的扶持标准，每个乡级店补贴4000元，村级店补贴5000元；同时将配送中心贷款贴息率提高到不超过5%。省里也在积极酝酿出台扶持政策。资金扶持固然重要，但更重要的是各市县商务主管部门要加大落实工作力度，要认真总结去年的试点工作经验，抓紧完善今年的实施方案，继续加强与财政、供销社等有关部门和单位的沟通与协作，扎扎实实地推进，绝不能把“万村千乡市场工程”走偏。下面，我就进一步推进“万村千乡市场工程”谈几点意见。
一是要进一步加强对“万村千乡市场工程”的组织领导。在市场经济条件下，由政府来倡导开展“万村千乡市场工程”，是因为农村市场发育还不成熟，开展这项工程难度较大，涉及面很广，在推进过程中会出现许多新情况、新问题，需要各级领导高度重视，需要相关部门密切配合。各级商务主管部门要提高对农村市场体系建设工作重要意义的认识，切实加强组织领导，充分发挥各部门在开拓农村市场方面的优势和作用，争取所在地政府的支持，共同推动“万村千乡市场工程”的深入开展。
二是要通过实施“万村千乡市场工程”，努力改善农村消费环境。当前农村消费环境比较差，主要表现在两个方面：一是假冒伪劣商品多。近年来，随着城市打假力度的增大，假冒伪劣产品都跑到了城乡结合部、郊区、农村，农民消费不放心的首要原因是假冒伪劣商品，从日用消费品到农资，坑农害农事件时有发生，给农民身心健康与经济收入造成很大损失。二是农村物价涨幅比较高。近年来，农村物价涨幅持续高于城市，农民一方面收入的增幅低于城镇居民，另一方面物价涨幅要高于城市，影响了农民的生活质量，不利于扩大农村消费，不利于统筹城乡发展，不利于构建和谐社会。各级商务部门要大力开拓农村市场，努力完善农村流通网络建设，积极推进“万村千乡市场工程”，为农民营造一个“货真、价实、安全、方便”的消费环境。
三是要通过实施“万村千乡市场工程”，逐步发展现代流通方式。“万村千乡”市场工程不是简单地把工业品送下乡，而是要把现代流通方式与先进消费观念送下乡，为广大农民群众放心消费、方便消费创造条件。“万村千乡市场工程”是在市场经济条件下促进城乡之间实现资源优化配置，通过市场建设和流通来拉动生产、引导消费，服务于构建和谐社会的新举措，也是今后农村流通网络建设和发展的方向。因此，我们在推进“万村千乡市场工程”时，一定要自始至终贯彻这一思想，不要走低水平建设的老路，要按照《农家店建设与改造规范》标准来建设，保证有一定的配送比例。只有用现代流通方式建设和改造农家店，实行统一配送，连锁经营，形成规模效益，农家店才有生命力，也才能享受政策支持。
四是要通过实施“万村千乡市场工程”，促进农业产业化，实现农民增收。要通过努力，把“万村千乡”市场工程建设成为一个工业品下乡与农产品进城双向流通的网络，既能为农民创造一个良好的消费环境，又能扩大农产品流通渠道，缩短流通时间，降低流通成本，帮助农民增收。目前有些流通企业已在这方面做了很好的尝试。下一步，各有关单位和企业可以在总结经验的基础上，积极推广这些做法。
五是各市县要从实际出发，量力而行，积极稳步推进“万村千乡市场工程”。我省各地经济发展不平衡，存在着明显的城乡差别和地区差别，有些地区农民购买力相对较弱，水、电、道路等现代流通必须的基础设施也相对较差，缺乏有实力的龙头流通企业。因此，推进“万村千乡市场工程”，不能要求各地搞“一刀切”，可根据当地的实际情况，加强分类指导，因地制宜制定工作目标与工作方案，积极探索，稳步推进。要根据农村经济发展水平和农民消费特点，发展农村连锁经营，不能照搬城市发展连锁经营的模式。
六是要充分发挥“万村千乡市场工程”的政策保障作用。近年来，党中央和国务院实施了一系列惠农政策，农民收入水平有了明显的提高，为开展“万村千乡市场工程”打下了良好的基础，但是我省农村购买力水平总体偏低、物流配送成本普遍较高的状况在短期内还很难改变，企业投资农村流通的盈利水平明显低于城市，开拓农村市场的风险仍然较大。因此，需要各级政府创造良好的投资环境、市场环境，需要有力的政策驱动与支撑。这样才能形成政府、企业的互动，充分调动流通企业开拓农村市场的积极性，“万村千乡市场工程”才能得以顺利实施。目前，中央对“万村千乡市场工程”已有专项支持政策，省里将出台支持政策，部分市县已经或将要出台支持政策。各级商务部门都要加强政策宣传力度，用足用好现有政策，并争取其他政策支持，以推动“万村千乡市场工程”的开展。
七是要建立完善项目考核和监督机制。各市商务主管部门要加强对试点地区的规划引导和对试点企业的监督管理，把新建和改造农家店数量、进度、质量、成功率、农民满意度等列入考核指标。，特别是要确保成功率，农家店要努力做到开办一个，成功一个，防止盲目扩张或过快扩张。同时，要探索建立规范化、制度化的长效监管机制。加强与工商、质监、消费者协会等部门的联系与合作，落实对农家店的监管责任，确保农家店不卖假货。
八是要强化项目验收和复查机制。各市商务主管部门在组织项目验收时，要成立有关部门参与的小组，严格按照规定程序及标准进行验收。对根本不具备建立连锁网络条件的企业、存在经营风险甚至骗取补贴资金嫌疑的企业重点跟踪，采取果断措施加以防范，确保各级政府政策性扶持资金真正用在农村流通网络的建设上。省商务厅将强化项目实地复抽查机制，商务部也将会同有关部门进行“万村千乡市场工程”项目抽查。希望大家一起努力，共同维护好“万村千乡市场工程”这块来之不易的商务工作品牌。
同志们，开拓农村市场是一项光荣而艰巨的任务。我们一定要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，把握机遇，服务大局，突出重点，强化措施，脚踏实地，扎扎实实地把“万村千乡市场工程”抓紧抓好，为促进农业发展、农村致富、农民增收做出新的更大的贡献。
谢谢大家！ |
北京时间:
