| 高学义局长在全省“万村千乡市场工程”汾阳现场会上的讲话 |
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| 2006-05-21 10:02 文章来源：吕梁市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类： |
政府推动 企业主动 脚踏实地 扎实推进“万村千乡市场工程”工作
吕梁市商务局局长 高学义
2005年，我市的汾阳、文水、柳林三县（市）被商务部列为首批“万村千乡市场工程”试点县，汾阳市恒利源有限公司被列为试点企业。一年多来，在省商务厅和市、县两级政府的大力支持下，我市的“万村千乡市场工程”建设取得了初步成效，为构建农村现代流通网络，促进城乡经济协调发展，推进社会主义新农村建设奠定了良好的基础。
一、提高认识，扎实工作
我们充分认识到，“万村千乡市场工程”着眼于从根本上改善农村消费环境，畅通城乡商品流通渠道，统筹城乡发展，构建和谐社会，解决“三农”问题，是一项“利国、利民、利企”的德政工程、民心工程。市商务局作为主管农村市场体系建设的政府职能部门，深感责任重大。所以，从一开始就把此项工作作为我局的一项重点工作来抓。一是及时向市政府领导汇报实施“万村千乡市场工程”的目的、意义，建设方式和政策措施以及全国、全省、全市的进展情况，以争取市委、市政府的重视和支持。二是深入基层，调查研究。为掌握第一手实际情况，局领导亲自带队，深入试点县、试点企业和主要乡、村，了解农村商品流通现状，把部门工作与县（市、区）政府的工作结合起来，研究制定了总体规划。并明确了分年度重点，计划从2006年起用3到5年时间完成“224”任务目标，即：在全市建成20个左右配送中心，培育200户乡级连锁农家店、400户村级连锁农家店，力争到2010年连锁农家店覆盖全市所有乡镇和千人以上的大村以及传统商贸集散地。三是加强宣传引导，营造氛围。充分利用报纸、电台等一切可以宣传的机会，大力宣传“万村千乡市场工程”的意义、目标和各级政府的方针政策，以争取各部门和社会各界对此项工作的支持和配合。在此基础上，我局于去年12月向市政府提交了《关于在全市开展“万村千乡市场工程”建设的建议》， 得到市政府的采纳，并且市政府还把“万村千乡市场工程”列入2006年为群众办的十件实事之一。随后，我局又从实际出发，认真研究，起草了《吕梁市“万村千乡市场工程”实施方案》，明确了实施“万村千乡市场工程”的主要内容、指导思想、基本原则、发展目标、总体思路及建设方式，确定了实施步骤和各项扶持政策。《实施方案》本着实事求是、因地制宜的原则，科学规划，分类指导，针对不同地区的不同情况，我们坚持从实际出发，按经济规律办事，对连锁农家店建设不搞一刀切，灵活采用超市或便利店等不同业态、直营或加盟等不同方式，从而保证了在全市不同地区、不同经济发展水平的情况下顺利开展。《实施方案》已由市政府常务会议讨论通过，将于近期以市政府文件下发。
二、领导重视，多方配合
分管商务工作的政府副市长解金亭同志对“万村千乡市场工程”非常重视，经常主动过问进展情况，并深入试点县和企业考察指导。在2006年的商务工作会上，解副市长重点强调了该项工作对开拓农村市场，解决“三农”问题的重要性和必要性，希望各县（市、区）高度重视，积极参与。市长董洪运同志在主持召开第二十三次政府常务会议时指出：要认真搞好规划，坚持“政府积极推动，企业为主运行”的原则，要与新农村建设统筹兼顾，认真搞好新农村建设试点与“万村千乡”工程建设试点的紧密衔接；在推进过程中，要注意利用撤并乡镇后形成的闲置资源，盘活原有供销社的存量资产，避免重复投资和重复建设。
市政府成立了以解金亭副市长为组长，商务、财政、工商、税务、质检、药监、文化、卫生、烟草、农业、供销、银行等相关部门负责人为成员的“万村千乡市场工程”领导组，并将把“万村千乡市场工程”纳入年度目标考核管理进行督查。各试点县也分别成立以县长或分管副县长为组长的领导机构，制定了相应的实施方案和扶持措施。市、县两级政府的高度重视为全市实施好“万村千乡市场工程”工作提供了强有力的思想、组织保证。
三、政策扶持，企业积极
“万村千乡市场工程”主要是由政府为试点企业营造一个良好的外部环境，通过试点企业在农村市场实行连锁经营，把货真价实的日用消费品送到广大的农村，并在农村建立企业的农产品生产基地及农产品收购点，通过农家店把农产品反向输送到城市，畅通农产品的销售，为农民增收创造条件。这是一件多方获利的德政工程，但如何能实现多赢，关键在于试点企业能否在农村建立一个点多面广、完善牢固的销售网络体系。这在发达地区的农村问题不是很大，但是对我市这样的人均收入较低的欠发达地区的农村来 说农村消费市场容量较小，层次也较低，企业所面临的风险是较大的。为此我局与市财政局协商，并经人大会议通过，在2006年的财政预算中安排了200万元专项资金，用于扶持“万村千乡市场工程”，补助标准暂定为：除国家和省里的补助外，通过验收合格的连锁农家店，每店补助8000--10000元，2005年建成的农家店也享有补贴资格；建设或改造区域性配送中心和带有配送功能的城区中心店，每一个补助30--50万元。对试点企业的直接补助，降低了企业的风险，激发了企业的热情，增强了企业的信心，为企业在农村建立一个稳固的销售网络体系打下了坚实的基础。
四、样板先行，以点带面
作为一项民心工程，既要考虑社会效益，也要考虑企业的经济效益。社会效益是基础，只有发挥好社会效益，使农民真正得到实惠，才能吸引农村居民到超市消费，企业才能最后获得实实在在的效益。为确保社会效益，我们以汾阳市恒利源超市为样板，要求企业要充分发挥试点龙头企业的示范带头作用，严格按照商务部、省商务厅文件精神和《农家店建设和改造规范》，认真制定适应自身的实施方案，每一个农家店在连锁网络内实行统一品牌、统一进货渠道、统一配送、统一质量、统一服务规范，尽可能使“农家店”的连锁经营一起步就朝着规范化、标准化方向发展，形成规模效益、创出特色品牌，在实施过程中，既防止低水平重复建设，又防止贪大求洋。在样板企业的带动下，我市“万村千乡市场工程”正朝着规范化方向稳步推进。
五、下一步的工作打算
（一）加强目标考核管理，建立长效工作机制。把新建和改造农家店数量、进度、质量、成功率、农民满意度等列入考核指标，进行督促检查。要切实用好“万村千乡市场工程”信息服务系统，及时掌握试点企业的发展状况，对存在经营风险或有不规范行为的企业重点跟踪，采取果断措施加以防范，防止一哄而起，又一哄而散。
（二）加强部门间的协调配合。“万村千乡市场工程”既是一项政治工程，又是一项社会工程，仅靠一个部门的工作是难以达到目的的，需要有关部门的大力参与。今后要进一步加强各部门的协调联动，完善服务手段，为试点企业创造宽松的经营环境。
（三）加强执法检查，确保商品质量。要联合工商、质检等部门对市场上的各类批零店及配送中心进行几次突击检查，突出对进货渠道的检查，加强源头管理。尤其要查处无证经营、假冒伪劣，为试点企业创造公平的竞争环境。
我们的工作才刚刚起步，还有待进一步加强和完善，这次现场会在吕梁召开，既是对我们工作的鼓励，也是对我们的鞭策，同时为我们下一步实施“万村千乡市场工程”增加了信心。这次会议给我们带来了省领导和商务厅领导的重要指示，带来了全国以及全省兄弟市县区的先进经验，是我们难得的一次学习机会，我们将认真贯彻落实好这次会议精神，按照商务部、省商务厅和吕梁市委、市政府的统一部署，扎实推进我市“万村千乡市场工程”建设，为构建农村现代商品流通网络，全面推进社会主义新农村建设，开创我市“三农”工作新局面，再接再励，做出应有的贡献。
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