| 高学义局长在2007年全市商务工作会上的讲话 |
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| 2007-03-09 17:58 文章来源：吕梁市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
齐心协力 求真务实 谱写商务工作新篇章
－－在2007年全市商务工作会上的讲话
吕梁市商务局局长 高学义
同志们：
过去的2006年，是我市实施“十一五”规划的第一年，也是商务工作逐步走向正轨开创新局面的一年。在过去的一年里，全市商务战线的广大干部职工，紧紧围绕市委、市政府提出的“三大工程”发展战略和“双百双千”项目大会战发展主线，以大开放促引力、以大项目促活力，奋力开拓，积极进取，克服诸如机构不完善、关系不顺、人员不足等困难，对外贸易、招商引资、“万村千乡市场工程”等方面的工作都取得了可喜的成绩。这次会议的主要内容就是总结2006年，安排2007年工作。下面我就这两方面的工作谈几点意见。
一、2006年商务工作回顾
（一）各项经济社会发展指标完成良好，全省排名居前。
——对外贸易超额完成全年任务，总量全省第三，增幅全省第一。
2006年我市外贸总额累计完成47977万美元，超额15292万美元完成2006年全年目标任务，完成年计划任务的146.8%，同比增长64.44%，比全省平均增幅19.51%高出44.93个百分点。其中出口完成45285万美元，增幅70.16%；进口完成2692万美元，增幅5.03%,累计贸易顺差42593万美元。出口额全省第二；进出口总额全省第三，比2005年提升了一个位次，增幅全省第一。
我市对外主要贸易伙伴进出口继续保持增长，2006年出口国别达到81个，对欧盟和美国贸易额均超过1亿美元。对美贸易首次突破1亿美元，同比增长112.77%。对日贸易增幅达到85.03%，实现5426万美元。
2006年进出口商品达到10大类，比去年增加了一个类别，主要是仪器设备进口。在出口商品中以焦炭为主的矿产品和金属镁、铁合金和化工产品均保持了强劲的增长势头。以焦炭为主的矿产品完成进出口总额37808万美元，同比增长114.37%，占全市进出口总额的78.8%。其中焦炭出口223.7万吨，同比增长127.3%；实现出口额34052万美元，同比增长82.58%，占全市进出口总额的70.98%，焦炭年平均吨价152.2美元。化工产品完成1652万美元，同比增长46.97%；金属制品完成7785万美元，同比增长71.59%；农产品完成425万美元，同比也有较大的增长。
——社会消费品零售总额高速增长，增幅全省第一，商贸业在经济发展中的地位和作用日益显著。
1－12月，全市社会消费品零售总额实现101亿元人民币，完成全年计划95亿元的106.31%，总量居全省第七，增幅20.7%，比全省平均增幅15.2%高出5.5个百分点，增幅全省第一。其中：批发和零售业实现814365万元，同比增长21.32%；住宿和餐饮业实现158763.9万元，同比增长30.94%，其它行业实现151622万元，同比增长36.27%。
年销售额在百万元以上的商贸流通企业101户，年销售额达6亿元。零售商业网点数量至2006年底累计发展到21430户；餐饮和生活服务网点发展到2641户。
－－利用外资效果显著，实际到位外资额居全省第一，增幅全省第一。
实际到位外资达18020万美元,其中纳入商务部统计口径的15799万美元，排名全省第一。超额完成目标要求1688万美元，增幅1064%，增幅全省第一。吸引利用省外、市外资金70.7亿元。其中省外境内26.5亿元，市外省内44.2亿元。新增外资企业10户（其中省批2户）。2006年实际利用外资首次突破亿美元大关，是我市改革开放以来到位外资总和的3.6倍，是2005年到位外资的10.6倍。
（二）注重目标管理，各项业务工作取得了突破性进展。
－－抓项目建设，促招商引资工作再上新台阶。
2006年，我们紧紧围绕产业结构调整主线，构建招商引资指导目录和项目库，有目的吸收外资。一方面利用外资改造、提升传统优势产业；另一方面根据中央和省“十一五”规划发展新兴产业，促进产业结构升级。以市场为导向，积极引进发达国家的技术，加强对台港招商，引导外资投向高新技术产业、基础性交通产业、开发性农业、出口产业等。进一步提高外商投资的科技含量。促进现有产业升级，实现高新技术产业高起点、跨越式发展。
以全省扩大对外开放大环境和全市“三大工程”建设、“双百双千”项目大会战为契机，2006年我们积极组织参与了沪洽会、港洽会、中博会、高交会、东博会、吉林博览会几大招商引资洽谈活动。由我们牵头组织的港洽会、中博会、高交会三个投洽会共签约项目41个，总投资53亿美元，拟引资34.7亿美元。其中，港洽会签约的24个项目中已全部办完手续的5个。2006年，我市共审批（5000万美元以下）三资企业10户。
市局招商引资项目库共收集项目276个，项目总投资额264.3亿美元，拟引资182.6亿美元，共涉及基础设施、旅游、商贸流通、高新技术、农副产品、工业等六大领域，这些项目全部在山西投资促进网、商务部吕梁商务之窗和吕梁商务网发布。
－－抓商贸流通发展规划，做好城市、农村“双十”市场工程的前期工作。
2006年市局根据吕梁商贸业发展的现状及今后的发展趋势，按照《商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》，我市的城市商业规划工作在原经贸委前期准备工作的基础上，我局做了大量调研梳理，分析综合工作。委托信誉度好、权威性高的中商流通生产力促进中心有限公司的专家研究编写吕梁市城市商业网点规划,初稿已完成。
2006年完成了我市柳林县、交城县、离石区三个具有一定品位的物流园区规划。具体为：柳林青龙煤焦、钢材物流园区，交城夏家营钢材、冶金、化工、新鲜蔬菜一体化物流园区，离石汽贸、建材、农副产品批发一体化物流中心。
－－抓“出口基地”建设，促进我市对外贸易量的扩张和质的提高。
2006年年初，根据我市进出口企业和商品结构实际状况，制定了打造焦炭、铸造、化工、农副产品四个出口基地”的“十一五”规划。2006年，我们着重以孝义、汾阳、离石为区域核心，以年生产能力60万吨以上的35户大型焦化企业为主体，商务部门与当地政府统一规划、协调建设，培育焦炭出口基地建设，取得了明显成效。2006年，全市有9户焦化企业被国家商务部确定为焦化出口一般贸易企业，比2005年增加了2户，共申领焦炭出口配额222万吨，一般贸易企业的焦炭出口配额占全国的18%，山西的三分之一，加上三资企业的11万吨，全市焦炭出口配额总量达到233万吨，比2005年的104万吨增加129万吨，吕梁成为名符其实的焦炭出口大市。
进出口企业联系制度正在建立，2006年已有40户进出口企业纳入联系制度之中，主要涉及焦化、化工和高新技术，基本做到了信息互通，问题及时反馈，服务帮助及时到位。
在培养出口品牌方面，我们坚持以质取胜，开展ISO系列认证工作，获取市场准入，提高我市出口商品的知名度，逐步实现品牌打市场，市场促规模，规模促质量，质量保效益的良性循环，重点支持和培育我市具有自主知识产权和自主品牌的商品出口。经过几年的培育，目前如山西特达土畜产公司的前琪牌核桃仁、文水仙塔食品的犇牌果脯、文水贤美牌清真牛肉在国外市场都享有很好的声誉。
－－抓“万村千乡市场工程”，促进农村市场体系建设。
“万村千乡市场工程”建设，是省、市政府为民办的十二件和十件实事之一，也是商务主管部门工作的重点。到2006年底，经商务部核准的8个试点县和8个试点企业都按照上报的规划进行了组织实施，全市共建成配送中心10个（县级配送中心9个，乡级配送中心1个），新建和改造农家店314个（乡级店5个，村级店309个）。通过验收，从中筛选出223个标准较高的农家店和配送中心进行市级补贴。高标准农家店数为2006年度市政府计划的2.2倍。8户试点企业配送中心仓存面积达到20975M2,总投资5549万元；农家店营业总面积达到25776M2,月均总销售达到1004.75万元，吸收农村富余劳力930人。2006年新增销售收入5331万元，新增利税172.8万元。314个农家店分布在全市88个乡镇和283个行政村，受惠农村人口60余万。
全省“万村千乡市场工程”现场会2006年5月20日在我市召开。省长于幼军为大会发来贺信，副省长宋北杉、商务部综合司司长徐鸣出席会议。全省现场会的召开体现了省政府对我市“万村千乡市场工程”的认可和高度评价。更为可喜的是，吕梁市政府被国家商务部确定为2006年度全国“万村千乡市场工程”先进集体。
－－抓市场监管，规范市场运行秩序。
整顿市场秩序，规范市场行为，抓好关系国计民生的重要商品经营。吕梁成品油市场经过几年的整顿和规范，市场秩序有了明显的好转，在2005年集中整治的基础上，2006年我们进行了重点整治。特别是去年9月25日中央电视台报道汾阳市加油站乱占耕地现象严重事件后，市委、市政府高度重视，对违法经营，管理混乱，安全隐患严重等问题多次召开专题会议，并责成汾阳市委、市政府和吕梁市直相关部门查清情况、严肃处理，对违法违规的新建、在建的加油站全部取缔并恢复地貌，取得了阶段性成果。为此中央电视在2006年 10月12日作了回访报道，对我们所采取的有力措施给予肯定。
着力做好建立酒类备案登记与溯源制度工作，2006年共完成备案登记1631户，同时新办批发许可证26户，换证32户，年检249户。各县市区把酒类经营溯源制度的实施作为酒类管理工作的主要手段，积极推行《随附单》的使用，并认真监管落实。全年下发随附单1445本，查处随附单使用违规案件273件，警告处理162户，罚款15550元，特别是交口、柳林、文水三县在随附单管理使用上成绩最为突出，进一步维护了随附单使用的规范性和严肃性。
加大酒类稽查整治力度。全年在酒类稽查中，全市累计出动2300多人次，对281户酒类批发经营单位和7400多家宾馆、饭店、超市、零售门店进行了检查。共取缔无证批发37户，警告591户，封存无证酒3875瓶，没收假冒酒瓶15726瓶，罚款160080元。目前全市基本实现了对酒类流通从批发到零售、仓储、运输、经营的全方位监管。
完成定点屠宰16万多头，查处私屠窝点12个，查获私宰肉品3200多公斤。特别是2006年底文水县发生牛肉注水事件后，我们会同相关部门对各县的酒类、肉类市场进行了再次检查和整顿，形成长效监管机制。
总之，2006年省政府考核市政府的44项指标中，涉及商务局的3项指标，均在全省取得了增幅第一的好成绩；省政府为民办的12件实事中，涉及商务局的“万村千乡市场工程”，2006年不仅在我市召开了全省现场会，吕梁市政府也被商务部确定为2006年度“万村千乡市场工程”表彰的先进集体。焦炭配额申领，由于前期工作做的扎实，取得了很好的成效，成为全国焦炭出口最集中的地级市。也使我市的进出口总额在连续二年徘徊2.9亿美元的基础上突破3亿、4亿美元大关，接近5亿美元。引进外资首次突破亿美元大关，社会消费品零售总额首次突破百亿元人民币大关。可以说，2006年是商务工作值得庆贺的一年。
二、2007年工作安排
（一）工作目标
外贸进出口总额增幅10%，达到5.2亿美元； 社会消费品零售总额增幅13%，达到114亿元；吸引境外省外投资60亿元，其中境外直接投资2亿美元。
（二）指导思想
以科学发展观统领商务发展全局，紧紧围绕市委、市政府提出的实施“三大工程”、推进“三个发展”、开展“双百双千”大会战的经济发展战略，以“开放兴商、流通活商”为发展主题，以招商引资为重点，以“万村千乡市场工程”为重心，以出口基地建设为突破口，搞好商业网点规划、加快城乡商品流通体系建设，加强市场监管，积极推进商贸流通业健康持续发展。着力调整优化对外贸易结构，逐步转变对外贸易增长方式，从而全面提升商务工作整体运作水平、推动全市商务事业又好又快发展。
（三）工作重点及举措
1、进一步加强市县两级商务主管部门机构和队伍建设，理顺商务工作关系。重点加强市级商务机构队伍建设和推进文水、离石、柳林、方山、临县五县区商务机构的建立、建设工作，理顺文水、孝义、石楼、方山、兴县、临县6县市商贸公司与同级商务管理部门的关系，争取年内县市区商务局全部挂牌运行，做到机构到位、职能到位、人员到位，形成全市商务一般棋的良好工作氛围。
2、对外贸易。对外贸易坚持数量扩张与质量提高并举原则，优化三个结构，培育四大出口商品基地，逐步转变对外贸易增长方式。
（1）继续扩大优势矿产品进出口规模，提升产品质量，力争焦炭出口在配额减少的情况下，出口额不出现大幅度下降；同时狠抓非矿产品出口量特别是农副产品进出口量的增加工作，力争农副产品、机电、化工三大类产品的进出口额同比增幅达到20%以上。
（2）加大对来料加工等多形式的加工贸易扶持力度，鼓励企业开拓服务贸易业务。扶持重点企业尤其是民营企业加工贸易升级转型，促进农产品加工结构调整；承接国际和国内东部沿海产业梯度转移，以特色经济的国际化推动加工贸易发展。着力调整一般贸易和加工贸易、服务贸易比例，力争加工贸易和服务贸易在全市对外贸易总量中的比重有所提高；逐步减少资源型产品、初级产品的出口，从申报资金、引进技术等方面加大对科技型企业的扶持力度，努力提高科技含量高的工业制成品出口比例。着力调整初级产品与工业制成品进出口比例，以实现对外贸易增长方式由资源型向加工型、初级型向科技型的初步转变。
（3）加大鼓励扶持原材料、关键设备、先进技术的进口力度，把扩大进口作为2007年对外贸易工作的重中之重抓在手上，着力调整出口与进口比例。
（4）进一步完善焦炭出口基地建设工作，重点培育铸造、化工、农副产品出口基地。委托权威中介机构搞好我市出口商品基地建设规划，出台《加快吕梁出口商品基地实施意见》，建立政府扶持出口商品基地建设专项基金。各县市区也要出台相应的实施细则和配套办法。
（5）强化对外贸易企业备案登记工作，加大对兴县、临县、石楼、岚县、交口五县对外贸易的扶持服务力度，帮助他们实现对外贸易零的突破。
3、商贸流通。以“万村千乡市场工程”为重点，建立和完善农村商品流通体系；推进城市、农村“双十”工程，扩大城乡商品流通规模，引导消费、扩大内需；启动商品流通市场运行监测工作，掌握城乡商品流通动态信息。
（1）出台全市加快商贸流通业发展实施意见，推进全市商贸流通业健康持续发展。
（2）完善10家农副产品批发市场的标准化改造、建设和培育10户农副产品流通龙头企业的农村“双十”工程实施意见和“十大”集购物、休闲、娱乐为一体的商贸流通中心的新建、扩建、改造及建设、培育“十大”连锁经营、物流配送中心的城市“双十”工程实施意见。各县市区也要拿出本区域内城市、农村流通体系建设方案，力争年内全市13县市的商业网点规划工作全部完成。
今年，市局与离石区政府联合在离石城区新建2个大型商品批发市场，以改善离石城区市场脏乱差的状况。汾阳、孝义、离石各培育1个年营业额过亿元的大型商贸流通企业；在离石、中阳、柳林、方山交界结合部引进兴建一家集购物、娱乐、餐饮于一体的大型超市，以扩大消费空间、改善消费环境、减少消费外流，提高城市品位。
（3）全面启动商品市场运行监测工作，加快市场运行监测分析系统建设，进一步完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统，建立和完善市场监测平台；加强对重要节日、市场波动和突发事件的运行监测，提高监测、预警、调控和处置能力，逐步建成覆盖全市的便捷、高效的市场信息公共服务体系。建立和完善重要商品储备制度，保障各种公共突发事件以及市场异常波动时的供应。对于商务系统现在承担监管职能的拍卖、典当、废旧物资回收、成品油、直销等特殊行业，有特殊的规定和要求，要进一步规范流通秩序，加强管理，重点规范商品市场准入、经营者市场准入制度，促进市场有序竞争。
在去年平川县市和方山、离石共6县市区、13户重点流通企业商品市场运行监测试点工作的基础上，2007年其余县均纳入商品市场运行监测体系，计划新增监测企业10户（各县至少1户），累计达到23户。了解掌握全市商品市场运行动态信息，分析我市商品市场运行规律，做好预警、应急工作，为市委、市政府指导全市市场经济工作提供科学的依据。
（4）全面推进“万村千乡市场工程”建设，继续把“万村千乡市场工程”纳入政府为民办的实事之一。一是在全市全面铺开“万村千乡市场工程”，进一步规范提升已建成的314个农家店，新建300个农家店，到年底累计达到600个标准化农家店；二是全面提升已建成的10个配送中心的功能，新建2－3个配送中心；三是对列入全市新农村建设的示范村，要配合新农村建设做好建设农家店的规划，对年内有条件建店的力争全部完成。
各县市区也要拿出本区域的“万村千乡市场工程”建设实施办法，配合全市新农村建设全面推开，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，尽快改变农村消费不安全、不方便、不实惠的状况。
（5）实施品牌战略。实施品牌战略是时代的需要，发展的选择。随着国民经济高速发展，我国已经进入追求高质量的时代。工业化和经济全球化既为实施品牌战略提供了必要的物质基础，也对品牌产品提出了巨大的社会需求。我市的品牌建设工作相对滞后，从今年起要重点抓好这方面的工作。一是要提高对品牌兴企、品牌兴市重要性和必要性的认识。二是要鼓励企业以品牌为纽带，进行资产重组和资源整合，延长品牌产业链，扩大品牌产业规模。三是要注重创牌舆论宣传，提升“吕梁品牌”形象，以及发挥重点展会助推作用，为品牌建设搭建稳固的平台。今年要根据商务部的工作安排，结合我市实际，重点做好酒店饭店的评等定级和“中华老字号”的申报建设工作。
4、招商引资。招商引资工作要抓住国际和东部沿海产业梯度转移机遇，坚持求真务实原则。2007年重点突出四个方面工作。
（1）抓好2006年港洽会、中博会等投洽会合同项目落实和目前在谈项目的跟踪落实。建议一个项目、一名领导，一套班子、一抓到底。
（2）抓好招商引资的载体建设。重点抓好“项目库”、“客户库”、“外来企业投资库”建设。项目库建设要突出抓好项目的开发、包装、推介工作。“客户库”建设要面对所有联系过或接触过的客商。“外来投资企业库”建设要为外来投资企业建立专门的档案。组织专门力量将“三库”上网、联网，实现资源共享；在活动载体上今年重点组团筹备参加由商务部和山西省政府举办的首届煤博会、第二届中博会，积极参加西洽会、夏洽会、高交会、东盟博览会等会展活动，力争有更多招商引资项目的签约和落实。
（3）抓好国际和东部沿海产业梯度转移机遇，突出引进战略投资者。要瞄准世界500强跨国公司、国内500强知名企业、国内外上市公司寻求战略合作，力争引进3—5家战略投资者。建议对引进的战略投资者实行“一事一议”；建议明确引进战略投资者认定程序和“一事一议”行为规范，对战略投资者项目在符合国家产业政策和环保要求的前提下采取非常措施特别优惠。
（4）加大督查考核力度，杜绝假招商、招假商现象的发生。重点考核外资、内资、引进战略投资者、市县重大招商引资活动签约项目个数和履约率、各县市区和各行业自行开展招商活动情况等五个方面，进行招商引资项目跟踪督查。各县市区责任单位要按月上报招商引资项目的履约情况，商务部门要按季进行督查，督查结果报市政府在全市进行通报。
积极帮助山西联盛集团等成熟企业在国内外成功上市。
5、经济开发区工作。经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。近些年来，区域之间的经济竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。加快经济开发区的建设与发展，是今后我市在加快工业化进程中的重要任务。目前我市的交城夏家营经济开发区、文水百京堡经济开发区、孝义梧桐经济开发区已被审批确定为省级开发区。开发区建设目前要做的工作就是一要搞好科学规划，二要理顺管理体制。
6、加强依法行政，强化市场监管，规范市场秩序。重点抓好《生猪定点屠宰管理办法》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《直销管理条例》等市场管理法规的监管执法，以成品油市场、食品安全专项整治和打击商业欺诈行为等为重点，继续整顿和规范市场经济秩序。
（1）完成2006－2010年全市加油站行业发展规划；根据省商务厅的统一安排，从2007年2月下旬开始至6月底，用半年的时间分三个阶段完成我市的成品油市场专项整治工作，推动全市成品油市场规范化运行。
（2）加大食品市场安全监管整治工作力度，开展农村和城乡结合部食品市场和餐饮业专项整治，力争年内无一起食品安全事件发生。各县市区要狠抓食品消费安全，扎实推进“放心工程”。继续推行和完善生猪定点屠宰，加强对集贸市场、超市和餐饮业的销售管理。进一步加强酒类产品的产销管理，认真贯彻执行商务部、山西省《酒类流通管理办法》和酒类商品批发、零售经营管理规范的“两个标准”，严格按照国家标准对经营企业进行规范，加大对假冒伪劣酒的打击力度。
(3)在全市范围内启动建设“绿色”市场、开辟“绿色”通道、提倡“绿色”消费的“三绿”工程宣传教育活动，用3－5年的时间促进全市环保消费、健康消费良好氛围的形成。
7、关于国有商贸流通企业改制。
国有商贸流通企业改制作为2007年促进商贸流通业发展的重要工作，要根据国家、省市的政策要求和文件精神，按照市政府的统一部署，由易到难，成熟一个改制一个。
8、转变服务职能、提高服务质量，强化行政效能建设。
（1）市局今年结合机构队伍建设，强化创建“学习型、法治型、服务型、高效型、廉洁型”五型机关工作，创新环境、优化服务。
抓好法制环境、政策环境、市场环境、社会信用体系的建设，简化办事、审批程序，提高工作效率，增强政策透明度，提高服务水平，维护投资者和企业的合法权益，在为投资者和企业创造公平、公正、公开的市场环境等方面下功夫。
（2）在2006年对县市商务工作目标责任制考核的基础上，进一步科学分解量化考核指标，突出服务考核功效。
（3）集中几次开展中小企业开拓资金申报、外贸促进资金申报、地方商务之窗建设、商务行政执法培训等指导服务企业的专题培训，帮助企业规模化、规范化发展。
同志们，2007年是实施“十一五”规划和商务工作规范创新发展的一年，机遇与挑战并存、困难与希望同在，做好商务工作需要我们上下一心，共同努力。我相信，在市委、市政府的正确领导下，只要我们顺应时代要求，用新观念、新思路、新方法、创造性地开展工作，团结奋进，求真务实，开创吕梁商务工作的新局面就大有希望。
谢谢大家！ |
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