| 吕梁市商务局加强机关行政效能建设存在问题及整改措施 |
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| 2006-08-16 19:08 文章来源：吕梁市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
按照市委、政府的统一安排部署，为确保我局行政效能建设、优化投资环境的各项规定落到实处，经广泛征求社会意见，我们认为主要存在以下五个方面的问题：
一、存在的问题
㈠、思想观念和工作思路方面存在的问题。一是对科学发展观认识不够深刻，对全市商务发展的重大战略问题研究不够。不同程度地存在着重项目建设、轻环境改善，重总量增长、轻结构调整等问题。二是职能转变不够。比较注重研究外向型经济发展、商贸流通发展的问题，研究现代市场体制建设、商贸流通改革的问题不够，特别是机构改革后，整合过后的各种商务工作职能发挥不够。
㈡、利用外资发展不够的问题。利用外资基础性工作做得不够扎实，招商引资网络建设相对滞后，招商引资工作体系有待进一步充实和完善，利用外资质量和规模有待进一步提高。
㈢、外贸出口结构单一的问题。全市实际开展进出口贸易企业不多，出口增长尚未实现由点到面的转变。县市区外贸发展极不平衡，出口增长基础不牢固；目前我市尚无配套外贸促进资金，另外市场开拓资金也没有。
㈣、市场建设和商贸流通方面的问题。在积极营造公平诚信商务发展的环境方面，要加大对城区商业网点统筹规划和市场体系建设的力度，特别应加强对全市商品市场、旧车交易市场、生猪屠宰活动的监管，严把肉食准入关，确保市民吃到“放心肉”，喝到“放心酒”；加大综合规范和整治的力度，引导建立有序竞争的市场体系。
㈤、工作作风方面存在的问题。一是服务意识不够强。有的干部对基层和企业来机关办事的人员态度不够热情，解释、说明不够耐心，群众观念有所淡薄，换位思考不够。二是缺乏解放思想，不断创新与时俱进的精神，面对新兴的商务事业，没有准确的定位和积极的应对措施。三是缺乏奋发有为争创一流的精神，具体表现为精神不振、自由散漫。四是在管理方面存在有章不循有些制度还需进一步完善。五是在建设廉洁、高效、服务型和谐型机关方面有一定差距。
存在上述问题，既有历史的原因，也有机构调整时间不长、管理体制不顺的原因，但更主要的还是我们主观上的原因。一是政治理论学习不够，部分干部缺乏与时俱进的观念，理论、政策水平和素质能力不适应新形势新任务的要求。二是少数干部联系思想实际改造主观世界还不够，不同程度地存在缺乏高度的政治责任感，缺乏奋发昂扬的精神状态等问题。三是有关制度不够健全，有待进一步探索完善。不管是什么原因，我们决心在今后的工作中创造条件加以改进，切实加强商务系统的行政效能提升。
二、整改措施
针对调查中反映的问题，我们坚持边学边改，以制度建设为核心，以群众满意为目标，研究制定了整改措施和整改意见，重点从以下六个方面进行整改：
㈠、紧紧围绕发展第一要务，认真落实科学发展观。外经贸和商贸流通工作是我局的中心工作，我们要认真依照落实科学发展观的要求，统筹整合外经贸和商贸流通工作，按照“引资促贸、以贸带资、内外联动、搞活流通”的基本思路，采取过硬措施，加大工作力度，努力把我市商务工作提高到新的水平。要牢固树立和落实科学发展观，大力推进全市大商务事业的发展，在扩大外贸出口、更好地利用外资、加快发展外经、推进两区建设、增强商品流通领域活力、加强经济协作交流上积极探索研究并形成新思路、新点子、新办法，全面完成外贸、外资、外经、内贸、等各项工作任务；主动适应新形势，与时俱进，开拓创新，勇于解决新问题，确立和强化抓住机遇不放的观念和意识，确立用发展的办法解决前进中问题的思维和思路，创造性地带领商务系统广大干部职工为扩大对外开放、优化投资环境、实现公平贸易、维护市场秩序、搞活流通领域在新的起点和更高层次上实现全市开放型经济更快更好地发展勤奋工作。
㈡、夯实基础、创新方式，促进招商引资上档次。一是认真完善相关基础性工作。围绕我市“十一五”规划，配合发改委等相关部门制定我市《重点招商引资项目库建设》，逐步引导各方面改善我市的招商产业结构。建立外商资源库，加强招商引资网络建设，建立以互联网为主的电子网络。二是创新招商方式，拓宽招商渠道。利用大型活动的规模优势和集聚效应，继续积极组织参与香港经贸洽谈会、9.8厦门投洽会、深圳高交会、东盟博览会等各类高规格、高知名度的大型活动；充分发挥小分队形式灵活，针对性强的特点，组建市、县、区招商小分队，开展对点招商。以有利于项目建设，提高效率为出发点，由单一抓利用外资向以利用外资为主与注重吸引境内资金相结合转移，充分利用各类可用资金，包括大力引进有实力的民营企业和大规模的民间资本。三是大力构筑招商平台，推进园区建设。继续发挥开发区，县市区各类园区的桥头堡作用，盯准有实力的大企业、大财团，引资进园，建设一批高新技术、农产品加工、旅游文化等各具特色的园区；积极促成焦炭进出口基地等的建设，并为项目引进做好准备。四是完善激励机制。积极探索、出台对以县（市）区、部门、中介组织、企业为招商主体的比较系统的奖励办法，激发各方面招商引资的责任感和积极性。五是严格奖惩，切实做到奖罚分明。进一步强化政府部门招商引资考核体系，实行一把手负责制。分解落实全市招商引资目标任务，建立联系人制度，按月召开县（市）区目标联系人例会，采取一个项目一张表，一个月一分析、一个季度一通报，半年一考核，年终结硬帐等措施，加强对全市引进外资内资的目标管理工作。六是继续优化投资环境。牢固树立环境优势是最大优势的观念，强化引进外资的后期服务工作。建立保护外来投资者合法权益的机制，为以商引商打好基础。
㈢、积极扶持、优化结构，促进外贸出口上规模。一是加大外贸主体的培植扶持力度。增强企业国际竞争力。扶持新增出口企业，壮大我市出口主体。二是加大结构调整力度。通过招商引资引进一批出口型企业和支持传统出口企业的战略调整，继续促进我市对外贸易的市场结构、商品结构、贸易结构的三大调整。三是加大服务协调力度。积极为出口企业提供优质服务，实行进出口登记备案全程代办服务、及时为企业提供高效服务。
㈣、积极推进商贸流通现代化，促进市场监管上水平。一是从我市经济发展和商业网点建设的实际出发，做好商业网点规划，积极组织我市流通、服务业的企业参加商务部主办的六大品牌展会，活跃我市商品市场，切实提升我市市民消费规模和档次；认真做好旧车、典当、拍卖、成品油、生猪屠宰等重点商品和市场的监管，确保我市消费市场规范有序。二是加强整顿和规范市场经济秩序工作。继续坚持标本兼治、重在治本的原则，紧密围绕关系人民群众身体健康、生命安全等切身利益问题，以及影响经济发展和社会稳定的突出问题，严厉打击经济领域的违法犯罪行为。进一步强化市场监管，完善市场监管制度，强化监管手段，逐步建立和完善长效监管机制。推进有关行政法规和规章制度建设，积极探索综合行政执法，促进市场经济秩序的长治久安，为我市经济持续协调健康发展创造良好的市场环境。
㈤、全面加强制度建设，切实改进机关工作作风。一是修订完善了党风廉政建设制度、思想政治工作制度和《市商务局工作制度》，建立局领导碰头会制度、政务公开和重大事项通报制度。对机关办文程序、审批制度、工作纪律等内容也作了进一步规范。二是努力改进机关服务质量，制订了市商务局机关《政务公开制度》等五项提升机关效能建设制度。全面加强制度建设，把机关建设成为“勤政、务实、廉洁、高效、和谐”的文明机关，机关广大干部都要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。逐步建立职责清晰、管理健全、务实高效、奖罚分明的行政管理制度体系，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、过错追究制。实现以制度管人管事，推进我局行政管理走上制度化、规范化轨道。四是建立制度执行监督检查机制，由办公室负责做好各项制度执行情况的台帐，定期督办检查，对于违反制度的人和事，及时教育纠正或在全局通报批评。五是坚持求真务实，加强作风建设。要求机关干部尤其是领导干部既要解放思想，勇于创新，开拓进取；又要勤于政务，求真务实，埋头苦干。转变工作作风，亲民爱民、亲商爱商，切实为基层及外商办实事，坚持深入基层，调研研究，帮助基层和群众解决实际困难和问题。保持良好的精神状态，争先进位，争创一流。切实发扬求真务实的精神，大力倡导说实话、报实数、办实事、求实效；严禁说假话、说空话、说大话，虚报浮夸，欺上瞒下。
㈥、统筹兼顾，狠抓落实，为把商务工作推上一个新台阶。一是要将行政效能建设活动与推进商务大发展相结合，实实在在解决问题。我们商务工作点多、面宽、线长，与人民群众利益息息相关，全市各级商务部门要按照勤政为民的要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，解决影响经济社会发展和损害人民群众利益的问题为重点，坚决纠正社会关注的、带有行业特点的不正之风，切实解决群众关心的热点难点问题，维护好企业和群众的根本利益。要认真听取社会各界意见和建议，面向社会、面向基层、面向企业、面向群众，把优化发展环境进一步做深、做细。要按照“为民、公开、高效、清廉”的要求，突出服务中心工作。建立健全社会监督体制，认真解决群众举报投诉，做到事事有落实，件件有回音。二是要将活动与提高队伍素质、提高服务水平和服务质量相结合。行政效能建设的好坏，关键在人。我们要进一步加强对商务干部队伍服务意识的教育，从接听一个电话、办一件小事做起，努力建设一支高素质的干部队伍。三是将此次活动与完善制度、推进政务公开相结合。行业建设是一项长期的任务，我们要立足当前、着眼未来，用改革的精神加大政务公开力度，特别要强调解决当前工作中存在的突出问题，加强制度建设和制度创新，探索新形势下行业行风建设的长效机制。四是坚持效能提升活动与加强党风廉政建设相结合，树立高效廉洁的商务部门形象。行风建设与廉政建设密不可分，引导广大干部树立正确的权力观、地位观、利益观，规范从政行为，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，干干净净办事，明明白白做人。
这次行政效能建设是一项长期的任务，需要我们持之以恒、常抓不懈。我们将强化整改措施，改进工作作风，提高办事效率，坚持依法行政，努力为群众、为企业多办实事、办好实事。为吕梁经济社会的可持续发展做出更大的贡献。
二OO六年八月十六日 |
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